BFSG & Barrierefreiheit für Terminals: Was Betreiber und Hersteller wissen müssen

Selbstbedienungsterminals, Infoterminals und Kiosksysteme fallen unter das Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG) – seit dem 28. Juni 2025 mit unmittelbarer Rechtswirkung für neu in Verkehr gebrachte Produkte. Diese Seite ordnet BFSG, BFSGV und DIN EN 301 549 ein und übersetzt die abstrakten Anforderungen in konkrete Maße für Bedienhöhe, Kontrast und Bewegungsfläche – als Grundlage für Beschaffung, Planung und Konformitätsnachweis.

Was ist das BFSG und seit wann gilt es?

Das Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG) ist die deutsche Umsetzung des European Accessibility Act (EAA, Richtlinie (EU) 2019/882). Es wurde am 16. Juli 2021 verkündet und entfaltet seit dem 28. Juni 2025 volle Wirkung. Ab diesem Stichtag dürfen erfasste Produkte nur noch barrierefrei in Verkehr gebracht und erfasste Dienstleistungen nur noch barrierefrei erbracht werden.

Rechtsgrundlage ist damit ein europaweit harmonisiertes Regelwerk, kein rein deutscher Alleingang – die Anforderungen an Hardware sind in den meisten EU-Mitgliedstaaten inhaltlich identisch, weil sie auf derselben EAA-Richtlinie und derselben harmonisierten Norm beruhen.

Welche Produkte und Dienstleistungen erfasst das BFSG konkret?

Das BFSG listet in Anlage 1 einen abschließenden Katalog von Produkten und Dienstleistungen. Für den Terminal-Bereich relevant sind vor allem Computerhardware/Betriebssysteme, Zahlungsterminals und Selbstbedienungsterminals sowie die Dienstleistungen, zu deren Erbringung diese Geräte eingesetzt werden – etwa Bankdienstleistungen, Personenbeförderung, E-Commerce und Telekommunikation.

Entscheidend ist: Ein Terminal fällt nicht schon deshalb unter das BFSG, weil es ein “Selbstbedienungsterminal” ist, sondern weil es zur Erbringung einer der gelisteten Dienstleistungen bestimmt ist oder selbst als Produktkategorie explizit benannt wird.

Fällt ein Selbstbedienungsterminal überhaupt unter das BFSG?

Ja, sofern es sich um ein Selbstbedienungsterminal handelt, das für die Erbringung einer BFSG-relevanten Dienstleistung bestimmt ist – etwa Geldautomat, Fahrausweisautomat, Check-in-Automat oder interaktives Informationsterminal im Kontext von Bank-, Verkehrs- oder E-Commerce-Diensten. Terminals, die fest in Fahrzeuge, Luftfahrzeuge, Schiffe oder Schienenfahrzeuge eingebaut sind, sind ausdrücklich ausgenommen.

Für Betreiber bedeutet das: Die BFSG-Pflicht hängt am Verwendungszweck, nicht an der Gerätekategorie allein. Eine dokumentierte Einzelfallprüfung vor Beschaffung ist deshalb sinnvoll, insbesondere bei Terminals mit gemischter Nutzung (Information plus Zahlung plus Ticketing).

Was regelt die BFSGV zusätzlich zum Gesetzestext?

Die Verordnung zum Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSGV) konkretisiert, welche barrierefreien Eigenschaften ein Produkt oder eine Dienstleistung im Detail erfüllen muss. Sie übersetzt die eher abstrakten Grundsätze des Gesetzes (§ 3 BFSG: Wahrnehmbarkeit, Bedienbarkeit, Verständlichkeit, Robustheit) in technische Anlagen, die sich strukturell an den Barrierefreiheitsanforderungen des EAA-Anhangs I orientieren.

Die BFSGV selbst enthält keine Millimeterangaben zu Bedienhöhe oder Kontrastwerten – diese Konkretisierung liefert erst die harmonisierte Norm DIN EN 301 549, auf die sich Hersteller zur Erfüllung der BFSGV-Anforderungen stützen können.

Welche Rolle spielt die DIN EN 301 549 für Hersteller und Betreiber?

DIN EN 301 549 (“Barrierefreiheitsanforderungen für IKT-Produkte und -Dienstleistungen”) ist die harmonisierte europäische Norm, die dem BFSG als technische Konkretisierung zugrunde liegt. Wer ein Produkt gemäß den einschlägigen Abschnitten dieser Norm baut, kann sich auf die gesetzliche Konformitätsvermutung berufen: Die Einhaltung der Norm gilt als Nachweis, dass die entsprechenden BFSGV-Anforderungen erfüllt sind.

Kapitel 8 (Hardware) ist für die physische Gestaltung eines Terminals der wichtigste Abschnitt und Grundlage der folgenden Tabellen zu Bedienhöhe, Kontrast und Bedienkraft.

Was bedeutet “geschlossene Funktionalität” für Kiosksysteme?

Die meisten Kiosk- und Infoterminals sind im Sinn der Norm “geschlossene Systeme”: Nutzer können keine eigene Assistenztechnik (Screenreader, Bildschirmlupe) am Gerät anschließen. Für diesen Fall verlangt EN 301 549 Kapitel 5, dass das Terminal selbst Ersatzfunktionen bereitstellt – insbesondere eine integrierte Sprachausgabe für alle visuell dargestellten Inhalte sowie eine private, kopfhörerbasierte Hörmöglichkeit.

Diese Anforderungen betreffen primär die Firmware/Software-Ausstattung des Terminals, sind aber bei der Hardwareauswahl (Lautsprecher, Kopfhörerbuchse, Bedienfeld-Layout) bereits in der Konstruktionsphase zu berücksichtigen.

Welche Bedienhöhe (Greifraum) muss ein barrierefreies Terminal einhalten?

EN 301 549 Kapitel 8.2 definiert Greifraum-Grenzwerte, innerhalb derer alle Bedienelemente eines Terminals – Touchscreen, Tastatur, Kartenleser, Ausgabefächer – erreichbar sein müssen, auch sitzend und mit eingeschränkter Reichweite. Maßgeblich sind eine obere und eine untere Grenze, jeweils getrennt nach frontalem und seitlichem Zugriff.

Für die Praxis heißt das: Das primäre Bedienelement (Touchscreen-Mittelpunkt bzw. Tastenfeld) sollte so positioniert werden, dass alle Kernfunktionen innerhalb des Korridors von 380 mm bis 1200 mm über Standfläche liegen. Bei Terminals mit Unterfahrbarkeit für Rollstuhlnutzer ist zusätzlich die Anfahr- und Kniefreiheit gemäß den baulichen Vorgaben (siehe Abschnitt Freiraum) zu beachten.

Welche Kontrastanforderungen gelten für Display, Tasten und Bedienelemente?

EN 301 549 unterscheidet Kontrastanforderungen für Bildschirminhalte (softcopy, aus WCAG 2.1 übernommen) und für physische Bedienelemente (Kapitel 8.3). Für Displays gilt ein Mindestkontrastverhältnis von 4,5:1 für normalen Text und 3:1 für große Schrift und grafische Bedienelemente; physische Tasten und Symbole müssen sich mit mindestens 3:1 von ihrer unmittelbaren Umgebung abheben.

Für die Displaywahl bei Infoterminals folgt daraus in der Praxis: dunkle Schrift auf hellem Grund (oder umgekehrt) mit ausreichendem Helligkeitsabstand, keine reinen Farbkontraste ohne Helligkeitsunterschied, und Bedienflächen (z. B. Notruftaste, Ein/Aus) mit klar abgesetzter Gehäusefarbe statt tonsurrigem Design.

Welchen Freiraum braucht ein Terminal am Aufstellort?

Anforderungen an die Bewegungsfläche vor einem Terminal regelt nicht das BFSG selbst, sondern das Bauordnungsrecht der Länder – in der Praxis meist referenziert über DIN 18040-1 (barrierefreies Bauen in öffentlich zugänglichen Gebäuden). Für Betreiber ist die Unterscheidung wichtig: BFSG/EN 301 549 betreffen das Gerät, DIN 18040 betrifft den Aufstellort. Beides muss bei einer barrierefreien Gesamtlösung zusammenkommen.

Diese Werte sind bei öffentlichen Gebäuden über die jeweilige Landesbauordnung bzw. Beschaffungsvorgaben öffentlicher Auftraggeber verbindlich; bei privaten Betreibern ohne bauordnungsrechtliche Bindung sind sie als anerkannte Fachregel und Best Practice zu verstehen, die eine BFSG-konforme Geräteauswahl praktisch erst nutzbar macht.

Welche weiteren Anforderungen betreffen Bedienkraft, Taktilität und Authentifizierung?

Neben Greifraum und Kontrast enthält EN 301 549 Kapitel 8 eine Reihe weiterer Hardware-Detailanforderungen, die bei der Konstruktion von Tastenfeldern, Kartenlesern und biometrischen Modulen zu berücksichtigen sind.

Diese Anforderungen betreffen vor allem Zahlungsterminals und Check-in-Automaten mit PIN-Pad oder Fingerabdrucksensor und sind bei der Auswahl von Zubehörmodulen (Kartenleser, NFC/RFID, Tastatur) in der Produktspezifikation abzufragen.

Wer trägt welche Pflichten – Hersteller, Importeur, Händler, Betreiber?

Das BFSG folgt der aus anderen Produktsicherheitsvorschriften bekannten Systematik abgestufter Wirtschaftsakteurspflichten. Hersteller tragen die umfassendsten Pflichten (Konformitätsbewertung, technische Dokumentation, CE-Kennzeichnung), Einführer und Händler haben abgeleitete Sorgfaltspflichten, und Dienstleistungserbringer (z. B. der Betreiber eines Fahrkartenautomaten) müssen zusätzlich sicherstellen, dass die erbrachte Dienstleistung insgesamt barrierefrei zugänglich ist.

Für Käufer von Terminals bei Werkstation.de ist vor allem die Rolle als Händler/Wiederverkäufer bzw. als Dienstleistungserbringer relevant: Wer ein Terminal in eine BFSG-pflichtige Dienstleistung integriert, sollte sich die Konformitätserklärung und technische Dokumentation vom Hersteller aushändigen lassen und im eigenen Beschaffungsprozess dokumentieren.

Welche Übergangsfristen und Ausnahmen gibt es?

Das BFSG kennt gestaffelte Übergangsregeln. Allgemein dürfen Dienstleistungserbringer Produkte, die sie bereits vor dem 28. Juni 2025 rechtmäßig zur Leistungserbringung genutzt haben, bis zum 28. Juni 2030 weiterverwenden. Für Selbstbedienungsterminals gilt eine noch längere Sonderregel: Sie dürfen bis zum Ende ihrer wirtschaftlich sinnvollen Nutzungsdauer, maximal jedoch 20 Jahre nach ihrer Inbetriebnahme, weiterbetrieben werden, ohne dass eine Nachrüstung auf den neuen Standard zwingend erforderlich wird.

Wichtig für die Beschaffungsplanung: Ein neu gekauftes Terminal muss ab Stichtag die vollen Anforderungen erfüllen – die 20-Jahres-Regel schützt ausschließlich bereits im Einsatz befindliche Altgeräte, nicht Neubeschaffungen nach dem 28. Juni 2025.

Wie wird die Einhaltung nachgewiesen?

Für Produkte, die unter Anlage 1 BFSG fallen (dazu zählen Selbstbedienungsterminals und Zahlungsterminals), sieht das Gesetz ein CE-Kennzeichnungsverfahren nach dem Muster anderer New-Legislative-Framework-Richtlinien vor: interne Fertigungskontrolle, technische Dokumentation und EU-Konformitätserklärung durch den Hersteller. Die Einhaltung von DIN EN 301 549 begründet dabei die gesetzliche Konformitätsvermutung.

Betreiber und Wiederverkäufer sollten sich diese Dokumente beim Kauf aktiv vorlegen lassen, statt sich auf allgemeine Werbeaussagen (“barrierefrei”) zu verlassen – nur die Kombination aus Konformitätserklärung und Bezug auf konkrete Normabschnitte ist im Streitfall belastbar.

Was passiert bei Verstößen?

Marktüberwachungsbehörden der Länder sind für die Kontrolle von Produkten nach dem BFSG zuständig und können bei festgestellten Mängeln Nachbesserung, Rücknahme vom Markt oder Vertriebsverbote anordnen. Verstöße können zudem als Ordnungswidrigkeit geahndet werden.

Über die reine Bußgeldfolge hinaus ist bei öffentlichen Auftraggebern zusätzlich mit Ausschluss von Vergabeverfahren zu rechnen, wenn angebotene Terminals die geforderten Konformitätsnachweise nicht vorlegen können.

Was heißt das konkret für die Beschaffung von Infoterminals?

Für die Praxis lässt sich aus BFSG, BFSGV und EN 301 549 eine kompakte Prüfliste ableiten, die bei jeder Terminal-Beschaffung durchlaufen werden sollte – unabhängig davon, ob im Einzelfall eine gesetzliche Pflicht besteht oder die Anforderungen freiwillig als Qualitätsstandard übernommen werden.

Diese Prüfliste ersetzt keine Rechtsberatung im Einzelfall, bildet aber die zentralen, in Gesetz und Norm konkret benannten Kriterien für eine informierte Beschaffungsentscheidung ab.

FAQ

Muss jedes Infoterminal ab 2025 barrierefrei sein? Nein. Die Pflicht knüpft an den Verwendungszweck an: Nur Selbstbedienungsterminals, die zur Erbringung einer im BFSG gelisteten Dienstleistung bestimmt sind (z. B. Bank-, Verkehrs- oder E-Commerce-Dienstleistung), fallen unter das Gesetz. Rein interne Informationsterminals ohne Bezug zu einer gelisteten Dienstleistung sind im Regelfall nicht erfasst, sollten aber im Zweifel einzelfallbezogen geprüft werden.

Dürfen bestehende Terminals weiterbetrieben werden? Ja, mit Einschränkung. Bereits vor dem 28. Juni 2025 in Betrieb genommene Selbstbedienungsterminals dürfen bis zum Ende ihrer wirtschaftlich sinnvollen Nutzungsdauer weiterverwendet werden, längstens jedoch 20 Jahre nach Inbetriebnahme. Neubeschaffungen nach dem Stichtag fallen nicht unter diese Übergangsregel.

Was ist der Unterschied zwischen BFSG und BFSGV? Das BFSG ist das Gesetz mit den allgemeinen Grundsätzen, Geltungsbereichen und Pflichten der Wirtschaftsakteure. Die BFSGV konkretisiert diese Grundsätze in technischen Anlagen zu Information, Benutzerschnittstellen und Dienstleistungsgestaltung. Die konkreten Maßzahlen (Kontrast, Greifraum, Bedienkraft) liefert erst die referenzierte harmonisierte Norm DIN EN 301 549.

Reicht ein hoher Bildschirmkontrast allein für BFSG-Konformität aus? Nein. Kontrast ist nur eine von mehreren Anforderungsgruppen. Zusätzlich zu prüfen sind unter anderem Greifraum/Bedienhöhe, taktile Erkennbarkeit von Tasten, Sprachausgabe bei geschlossener Funktionalität, Alternativen zu biometrischer Authentifizierung und die softwareseitige Umsetzung von WCAG 2.1 in Bedienoberfläche und Inhalten.

Gilt DIN 18040 (Bewegungsfläche) auch für private Betreiber ohne öffentliches Gebäude? DIN 18040-1 ist primär für öffentlich zugängliche Gebäude bauordnungsrechtlich verankert. Für rein private Betreiber ohne entsprechende bauordnungsrechtliche Bindung besteht keine unmittelbare gesetzliche Pflicht aus dieser Norm; sie gilt dort als anerkannte Fachregel. Für eine im Alltag tatsächlich nutzbare Barrierefreiheit ist die Einhaltung der Bewegungsflächen jedoch unabhängig von der rechtlichen Bindung sinnvoll.

Wer haftet, wenn ein gekauftes Terminal die Anforderungen nicht erfüllt? In erster Linie der Hersteller, der die Konformitätsbewertung durchgeführt und die CE-Kennzeichnung angebracht hat. Importeure und Händler haben eigene, abgeleitete Sorgfaltspflichten und können bei erkennbaren Mängeln ebenfalls in die Verantwortung genommen werden. Der Betreiber als Dienstleistungserbringer trägt zusätzlich die Verantwortung dafür, dass die Dienstleistung insgesamt – Gerät, Prozess und begleitende Information – barrierefrei zugänglich ist.

Was passiert bei einer Kontrolle durch die Marktüberwachungsbehörde? Die Behörde kann technische Dokumentation und Konformitätserklärung anfordern, das Produkt prüfen und bei Mängeln Nachbesserung, Rückruf oder Vertriebsuntersagung anordnen. Verstöße können zusätzlich als Ordnungswidrigkeit mit Bußgeld geahndet werden.

Hinweis: Diese Seite dient der allgemeinen Information zu BFSG, BFSGV und DIN EN 301 549 im Kontext von Selbstbedienungsterminals und ersetzt keine Rechtsberatung im Einzelfall. Für die abschließende rechtliche Bewertung eines konkreten Einsatzszenarios wird die Konsultation einer auf Produktsicherheits- und Barrierefreiheitsrecht spezialisierten Kanzlei empfohlen.